??都市圈是城市發展到成熟階段的一種空間組織形式，是以中心城市為核心、向周圍輻射構成的城市集合。
省第十二次黨代會作出了“大力發展宜荊荊都市圈”的戰略決策。一年多來，宜荊荊恩四地同題共答、同頻共振、同向發力，推動都市圈建設起勢見效，共同奏響全省區域協調發展的交響樂。
2024年，宜荊荊都市圈將如何向縱深推進，帶動區域一體化高質量發展？近日，在宜荊荊都市圈發展新聞發布會上，荊州市發改委黨組成員、副主任潘進，荊門市發改委黨組成員、總經濟師魯鵬程，恩施土家族苗族自治州發改委副主任蘇繼良，宜昌市發改委黨組成員、副主任朱宜林分別介紹了相關情況。
宜昌 共保聯治提升生態“顏值”
宜昌卷橋河濕地公園。 三峽日報全媒記者 吳延陵 攝
朱宜林表示，宜荊荊恩山水相連，四地將全面貫徹落實省流域綜合治理和統籌發展《規劃綱要》，結合現有的區域協作基礎，相互深入溝通交流，找到加快生態環境共保聯治的切入點和結合點。
健全完善共保聯治工作機制。聯合召開2024年度宜荊荊都市圈生態環境聯保共治聯席會議，研究討論跨區域合作事項，簽訂相關的生態環保領域合作協議，進一步完善聯合執法、信息共享、區域預警的協作機制。建立交通、長江海事部門信息互通機制，加快統一船舶污染物接收等收費標準。
持續深化區域環境保護合作。共同推進長江高水平保護十大提質增效行動，與荊州、荊門實現沮漳河流域橫向生態補償。高質量編制沮漳河片區綜合治理實施方案，會同荊州、荊門加快完成沮漳河流域水生態環境保護協同立法，力爭將沮漳河流域打造成為全省樣板。協同開展宜荊荊都市圈優先區域本地調查與評估，加強生物多樣性協同保護。研究制定“無廢都市圈”建設實施方案，統籌推進宜昌、荊門“無廢城市”建設。實施城市間空氣傳輸通道布點監測，實現區域重點管控區鄉鎮空氣質量監測子站全覆蓋。共同編制《總體建設規劃》，創建國家森林城市群。
枝江金湖。三峽日報全媒記者黃翔 攝
聯合推進一批重點項目建設。圍繞生態環境聯保共治，推進實施長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復、長江宜都段生態保護與綠色發展一期、清江片區流域生態修復治理、沮漳河流域系統治理等重點工程。圍繞跨流域引調水，著力推進引江濟漢、引江濟漢沿線補水、清江引水二期、四湖流域河湖水網治理及水系連通等重大水資源配置工程，逐步實現水資源均衡分布。聯合申報國家級和省級“美麗河湖”。積極探索“兩山”轉化路徑，開展生態產品價值轉換。
荊門 鐵水公空加速“互聯互通”
荊門億緯動力生產車間。 掇刀融媒體 供圖
打造全國性綜合交通樞紐，促進都市圈交通“互聯互通”。魯鵬程表示，今年，荊門市將重點抓好以下幾方面工作。
打通對外鐵路大通道，構建“半小時軌道交通圈”。全力推進荊荊鐵路、武荊宜高鐵、襄荊高鐵三條高鐵加快建設，確保分別于2024年、2025年、2026年建成通車，打造區域性鐵路十字樞紐。以提升貨運效率為重點，積極推進長荊、荊沙鐵路擴能改造，打通連接武漢及長江黃金水道貨運大通道。
加密對外公路通道，構建“一小時高速公路通勤圈”。加快建設武漢至重慶高速公路荊門段，推動二廣高速襄荊段擴容，謀劃建設荊門至監利、荊門至隨州、荊門至孝感、荊門至十堰等高速公路項目，打通對外連接新通道。持續推進“八縱六橫五聯兩環”國省干線公路網提檔升級、聯網加密。
推動水運提質擴能，構建江漢平原高等級航道網。積極爭取實施漢江主航道整治提升、興隆樞紐船閘改造等工程，提升漢江主航道通航能力。提升江漢運河航運功能，打通長江與漢江航道連接，推動漢江與長江航運體系一體化發展。加快浰河1000噸級航道改造，建設完善漢江荊門石牌港、沙洋新港及浰河港三大綜合碼頭，推動荊門組合港與宜昌港、荊州港等形成高等級航道網，構建都市圈布局合理、功能完善、分工協作的現代化港口群。
推進多式聯運提檔升級，構建全國性綜合交通樞紐。聚焦建設國家生產服務型物流樞紐城市，重點推進荊門國際內陸港建設，爭創國家多式聯運示范工程。加快“鐵水公空”多式聯運體系建設，依托荊門高鐵新城、荊門國際內陸港等核心區域，推進疏港進園鐵路支線和集疏運通道建設，打造鄂中鐵路物流樞紐、鄂中速運（應急）物流樞紐、鄂中陸港型物流核心樞紐、鄂中漢江航運樞紐、荊門零擔干線物流樞紐等五大樞紐，提升物流服務能級，構建支撐全域、輻射華中的現代化高質量綜合交通物流體系。
荊州 共建共享打造民生“幸福圈”
江陵新能源新材料產業基地的華魯恒升荊州基地項目現場，塔吊林立、機械轟鳴，建設者們緊張有序忙碌著。 張夢瑤 攝
?2024年是加快推動宜荊荊都市圈建設的關鍵之年。潘進介紹，荊州市將會同都市圈兄弟市州，重點聚焦群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務體系，推動都市圈民生領域深度融合，進一步提升都市圈群眾獲得感、幸福感，著力打造民生幸福圈。
進一步完善公共服務體系。以“全程網辦、多地聯辦、跨域通辦”為目標，以規范化、標準化、便利化為方向，加強市、縣、鄉三級實體大廳運行管理，開展政務服務標準化創建，持續開展局長走流程、局長坐窗口活動，進一步提高政務服務質量。推廣掌上辦、免證辦、就近辦、兜底辦等便捷服務模式，打造“荊心辦”等服務品牌，進一步完善政務服務體系。建立健全戶籍管理“同城通”服務機制，推動取消購房戶籍業務審批。持續拓展不動產登記等事項應用場景，進一步完善住房市場體系、提升保障能力。開展醫療檢查結果互認合作，實施健康“一卡通”。加快推動異地居民老年人交通、居家養老等公共福利圈內共享，共同做好低能社會成員的救助保障工作。
進一步推進優質服務共享。充分發揮圈內高校合作發展聯盟的作用，開展聯合辦學、教師互聘等多種形式交流，推動人才培養、隊伍建設、科學研究、學科建設、社會服務、國際合作、公共資源共享與共建以及制度建設等方面合作，為宜荊荊都市圈建設提供科技支撐和智力支持。依托都市圈醫療機構資源，加快荊州市中心醫院、荊州市第一人民醫院等公立醫院重點?？平ㄔO，全面推進緊密型縣域醫共體建設。加快社區衛生服務中心標準化建設，降低基層群眾就醫成本。加快生活性服務業發展，推動都市圈文化、旅游、體育、商業一體化融合，重點圍繞“康養+旅游”“康養+休閑農業”“康養+運動休閑”等領域，大力進行資源整合，推動文旅康養、運動休閑產業不斷壯大。
進一步強化社會“智”理。加快推進全國市域社會治理現代化試點城市建設，推進城市治理“一網統管”。建立城市運行管理綜合平臺，啟動“三級平臺、五級應用”，推進智慧城管、智慧交管、智慧應急、智慧教育、重大項目監管、成品油綜合監管等事項“一屏統覽、一鍵指揮”，提高城市運行數字化管理水平。加快實施城市更新行動，以打造江漢平原生態宜居城市為目標，著力建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。優化公共服務設施布局，實現公共服務一網通享，加強荊州E家APP功能開發，上線智慧醫療等更多公共服務事項。加強公共數據開放平臺建設，推廣運用身份碼，進一步改進群眾就業、就醫、乘車等民生服務，實現社區步行15分鐘范圍內教育、醫療、文體等服務全覆蓋。聚焦“衣、食、住、行、文、娛、購”等民生領域各類“難點”，整合資源打造一批面向民生需求的智慧化應用場景，全面實現“智惠民生”。
恩施 文旅融合發展“出圈”更“出彩”
恩施高新區產業園華芯科技（恩施）有限公司車間內，工人們正在趕制訂單。 恩施日報全媒體記者 張靜 攝
蘇繼良介紹，圍繞都市圈文旅融合發展，2024年恩施土家族苗族自治州將順應市場需求，延續良好合作態勢，進一步提升合作層次和水平。
增強融合發展的互補性。樹牢“圈”的意識和思維，立足資源優勢，強化分工合作、融合互補。在分工上，恩施將突出發展大旅游，加快建設世界級旅游目的地，進一步做大康養度假產業，逐步打造成圈內游客的康養后花園。同時，恩施也將圍繞打造長江國際黃金旅游帶等全局，大力發展鏈條配套產業。在合作上，依托三峽大壩、荊州古城、荊門明顯陵、恩施大峽谷等世界級旅游資源，務實推動資源共享、政策互惠、客源互動，聯手打造黃金旅游線路，提高品牌影響力。
增強突破瓶頸的務實性。廣泛聽取市場主體對區域合作發展的意見建議，緊盯合作薄弱環節，推動解決一些現實困難。當前，恩施將積極協調和爭取支持，加快推進宜來高速五峰段等重點旅游交通建設，力爭增加宜昌、荊州、荊門始發恩施的列車趟次，為圈內游客互送提供良好的交通保障。圍繞共打“長江旅游牌”，進一步優化三峽游輪合作機制，逐步破解水陸聯動、區域聯動不夠問題。
增強政策發力的協同性。堅持打好“組合拳”，政策引領，同向發力。一方面，打破行政壁壘，實施文旅消費互惠政策，有效促進圈內消費互動、全面激活。另一方面，深度開發避暑旅游、夜間旅游、冰雪旅游、研學旅游、康養旅游、運動旅游等旅游產品，豐富參與式、沉浸式文旅消費業態場景，進一步激發圈內文旅消費潛力和活力。
先行先試 協同發力
“當枝松宜東”共譜縣域融合發展新篇章
建設中的當枝松高速公路枝江長江大橋。宜昌市交通運輸局 供圖
“當枝松宜東”是宜荊荊都市圈一體化發展的關鍵節點片區。過去一年，“當枝松宜東”縣域融合發展工作推進情況如何？近日，記者采訪了宜都市委常委、市政府常務副市長徐梅芳。
“當枝松宜東”五地，是宜荊荊都市圈縣域經濟社會發展的領跑者，具備推進區域協同發展先行先試的基礎和條件。去年9月，省委省政府出臺了《關于加快推動宜荊荊都市圈高質量發展的實施意見》，明確提出統籌推進“當枝松宜東”產業互補、設施互聯、政策互通，打造一批都市圈關鍵節點片區，引領宜荊荊都市圈一體化發展。在宜荊荊都市圈發展協調機制的統一領導下，宜都市和當陽市、枝江市、松滋市、東寶區一起，進行了一些有益探索和嘗試，并取得了初步成效。
合作機制基本建立。建立了“聯席會議+辦公室+專項推進協調小組”的工作機制，五地黨委、政府主要領導擔任聯席會議召集人，政府常務負責同志任辦公室主任，組建園區、規劃、產業、交通、生態等9個專項小組。2023年，宜都市承辦了宜荊荊都市圈協調機制現場推進會，松滋市、枝江市分別組織召開了聯席會議、縣域融合發展經濟論壇。
區域互聯提質增效。聚焦融入宜荊荊都市圈全國性綜合交通樞紐，強銜接、優網絡、提效能，加快建設當枝松高速、宜來高速、省道254復線工程等項目，進一步加密“當枝松宜東”路網硬聯通，推進五地城市及沿線城鎮快速連接，構建“半小時”城際交通網。同時，有序推動枝城疏港鐵路、松宜鐵路改造和三寧化工鐵路專用線等項目前期工作，推動枝城港與姚家港共同創建國家級多式聯運示范工程。
產業互動加速推進。堅持以項目化推動產業融合發展，謀劃實施重點項目141個、總投資2600余億元，目前已累計完成投資590億元。聯合成立“當枝松宜東”城市商會聯盟和化工新材料產業一體化發展聯盟，當陽經開區、枝江姚家港化工園、松滋臨港工業園、宜都化工園、東寶化工循環產業園正加速聯動發展。宜都市、松滋市正式簽訂《關于打造松宜協同發展示范園合作協議》，雙方共建半導體化學品園區，首批用地已摘牌，探索跨地市州化工園區和項目管理新路徑。枝江市舉辦宜荊荊都市圈縣域經濟創新發展專場活動，產學研合作橋梁加速聯通。
公共服務加快融合。簽訂《縣級政務服務“跨域通辦”戰略合作協議》，實現公積金互認互貸、醫保異地結算，市場主體跨區域遷移全程網辦。簽訂《司法協作框架協議》，進一步凝聚執法合力，為融合發展提供更優質的司法服務和保障。建成“當枝松宜東”人事考試專家庫，各類人事考試可以從專家庫隨機抽取選派人員。成立“當枝松宜東+3”人力資源合作聯盟，簽訂“當枝松宜東+”零工驛站用工聯盟協議書，常態化組織開展勞務協作對接招聘活動。
交流互動日益密切。聯合成立職工療休養和四季游合作聯盟，互動療休養人數已達1500人次。聯合舉辦“當枝松宜東”體育賽事，30支代表隊400多名隊員同場競技。舉辦“楊守敬杯”“當枝松宜東”書法聯展，以文聚力交流書法藝術，共享文化盛宴。連續兩年舉辦中青年干部培訓班，270名中青年干部參加培訓，五地干部群眾的溝通聯系不斷加強，融合發展的氛圍日益濃厚。
下一步，“當枝松宜東”將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，搶抓宜荊荊都市圈建設機遇，加快實施《宜荊荊都市圈“當枝松宜東”三年行動方案》，扎實推進“四個一體化”，把產業對接放在更加突出的位置，加快松宜協同發展示范園建設，為宜荊荊都市圈高質量發展提供可復制可推廣的縣域合作經驗。
（本版文字由三峽日報全媒記者 趙璟一 整理）
